校车条例草案与正式文本对照
新京报讯 (记者 杨华云 郭少峰)昨日颁布的《校车保险管理条例》落实了校车的优先权.机动车驾驶人不避让校车的,由公安机关交通管理部门处200元罚款.
条例明确规定,所指校车,是指依照本条例取得使用许可用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车,并未包含幼儿园和高中.
校车条例不到半年出台
《校车安全管理条例》是中国首部专门规范校车安全的法规,在不到半年的时光内实现了从起草到出台的全体程序.去年11月,甘肃平凉产生了一起重大的校车事变,20多名幼儿园幼儿遇难.随即国务院总理温家宝要求国务院放松制定出台校车安全条例.12月,国务院法制办将校车安全条例草案全文公然,征求大众意见,共收集到7000多条.
在今年的上,”校车安全”首次写入政府工作讲演.本月《校车安全管理条例》公布.条例总共62条,分为总则、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等8章.
过渡期可驶非专用校车
和征求意见稿相比,此次公布的校车安全管理条例修改未几,主要在一些规定上更加细化和具备操作性.同时条例仍留出了必定过渡期,对于已经配备校车的学校和校车服务提供者及其聘请的校车驾驶人应当自本条例实施之日起90日内,依照本条例的规定申请取得校车使用许可、校车驾驶资格.
用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满意需要的,在省、自治区、直辖市人民政府规定的过渡期限内可以使用取得校车标牌的其余载客汽车.
■ 解读
1 地方政府保障就近入学
【条例】
地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学,减少学生上下学交通风险.对确实难以保障就近入学且公共交通不能满意需要的农村地区,应当采取措施保障学生失掉校车服务.实行义务教育的学校及其教养点的设置、调剂,应当充足听取学生家长等有关方面的意见.
【解读】
国务院法制办负责人：各方面广泛认为,为从源头上减少学生上下学的交通风险,应当切实贯彻义务教育法对于保障学生就近入学,以及设置寄宿制学校保障寓居疏散学生入学的规定,尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车.
很多意见认为,学生集体乘坐校车,交通风险过于集中,一旦发生交通事故,造成大批未成年人伤亡,丧失太大.应当优先发展公共交通,包括发展农村客运班线,使学生尽可能乘坐公交车上下学.
国务院法制办工交司司长赵晓光：由于校车是孩子们集中乘坐,他们的自我掩护能力和自救能力差,对各种情况的反映能力不是很强,所以要强调就近入学,这也是我国义务教育法的明确规定.
对确切须要乘坐汽车的学生,应该首先通过公共交通和客运班线来解决.据新华社电
2 幼儿园未纳入校车范围
【条例】
本条例所称校车,是指按照本条例获得应用允许,用于接送接收任务教导的学生高低学的7座以上的载客汽车.接送小学生的校车应该是依照专用校车国度尺度设计和制作的小学生专用校车.
【解读】
国务院法制办负责人：在征求意见过程中,各方面对于将接受义务教育的小学生、初中生纳入校车服务范围普遍表示赞同.对高中学生上下学是否纳入校车服务范围,意见不一致,有的同意纳入,有的不赞成.
起草部门会同有关部门反复研究认为,对校车安全的特别规定,是针对小学生、初中生的身体条件和自我保护能力的实际情况作出的.高中生的身材条件及自我保护能力与成年人大体相称,上下学需要乘车的,可以乘坐一般客车,不用再纳入校车服务对象范围,以防止校车使用范围过大,脱离实际.
对幼儿园的幼儿乘车安全问题,经普遍征求意见和重复研究,考虑到让没有安全防备和自我维护才能的3岁 6岁幼儿天天群体乘坐校车,安全风险太大.为减少幼儿入园的交透风险,在轨制支配上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则.据新华社电
3 不避让校车罚款200元
【条例】
机动车驾驶人不避让校车的,由公安机关交通管理部门处200元罚款.驾驶校车运载学生,不按照规定放置校车标牌、开启校车标志灯,或者不按照经审核断定的线路行驶；在校车载有学生时给车辆加油,或者在校车动员机引擎熄灭前离开驾驶座位,可以处200元罚款.
【解读】
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇：机动车驾驶人违背本条例划定,不避让校车的,由公安机关交通管理部门处200元罚款.这款威慑力不够.比方无意地超过校车,罚200元或批驳教育一下就行了.假如是有意超车,200元钱的罚款威慑力就不够了,应当既罚分也罚款,否则”途径优先权”就不能得到很好的保障.
校车运行主要是在农村地区和城乡接合部,不仅警力不足,还有路况也不幻想.一方面要考虑警力的配备,编制的增添,路况的改良,有了车路不好,没有人去管理,这也不行.
对校车驾驶人也有罚款,我以为这种罚款不能一律而论,有些性质不是等同的.好比校车驾驶人开车时没把校车标记牌拿出来就罚200元,实在这种情况并不会带来很大迫害.但”在校车发念头引擎燃烧前分开驾驶座位”也罚款200元,这样的行动会给学生的性命安全带来要挟,罚款200元就少了. 新京报记者 郭少峰
4 个体可以提供校车服务
【条例】
县级以上地方人民政府根据本地区实际情况,可以制定管理措施,组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务.
【解读】
国务院法制办工交司司长赵晓光：征求看法稿曾规定只有企业和按照政府规定设立的经营单位可以提供校车服务.条例规定,个体经营者在当地政府的组织下也可以提供校车服务.这是考虑到农村校车服务企业较少,采取的吻合当地实际情况的措施,把个体经营者也纳入了校车服务提供者的规模,只有契合条件也可以提供校车服务.
在破法调研的进程中懂得到,一些地方个体客运经营者依据当地政府部门的规定,在同一组织下供给校车服务.有些处所个体运输者和学校、家长结合签订协定,县级政府还为每辆校车装备卫星定位体系,提出详细安全请求.在这样的情况下,容许个体经营者提供校车服务.
个体经营者可以提供校车服务,但应当严厉遵照条例规定.个体经营者不许可擅自提供校车服务、招揽学生.条例对申请校车使用许可,设置了严格的审核同意程序,对校车的安全运行也有严格的要乞降标准,确保校车安全运行. 据新华社电
校车开行全流程
校车起源
学校可以配备校车.依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业,以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位,可以提供校车服务.
依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者可提供校车服务.
乘车对象
本条例所称校车,是指用于接送接受责任教育的学生上下学的7座以上的载客汽车.接送小学生的校车应按专用校车国家标准设计制造.
为减少幼儿入园的交通危险,应保障幼儿就近入园跟由家长接送为准则.高中生不再纳入校车服务对象范畴.
校车线路
县级以上地方国民政府应采用措施,发展城市和乡村的公共交通,公道规划、设置公共交通线路和站点,为需要乘车上下学的学生提供便利.
对确实难以保障就近入学,并且公共交通不能知足学生上下学需要的农村地区,县级以上地方人民政府应当采取措施,保障接受义务教育的学生取得校车服务.
校车资金
国家树立多渠道张罗校车经费的机制,并通过财政赞助、税收优惠、激励社会捐献等多种方法,按照规定支撑使用校车接送学生的服务.
财政资金由中心财政和地方财政分担,详细方法由国务院财政部门制定.税收优惠办法,依照法律、行政法规规定的税收管理权限度定.
标牌发放
由公安机关交通管理部门发校车标牌.校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项.
取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指导标志.校车未运载学生上道路行驶的,福州足球赛事平台,不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志.
上路行车
载有学生的校车在高速公路上行驶的,最高时速禁超80公里；在其他道路行驶,最高时速禁超60公里.
校车运载学生,可在公共交通专用车道以及其他制止社会车辆通行但答应公共交通车辆通行的路段行驶.校车的副驾驶座位不得部署学生乘坐.
校车停靠
未设校车停靠站点的路段,可在公交站台停靠.校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时,后方车辆应停车等候,不得超出.后方停车期待的机动车不得鸣喇叭或使用灯光督促校车.
灵活车驾驶人不避让校车,由公安机关交通治理部分处200元罚款.
卫星定位
机动车驾驶人未取得校车驾驶资历,不得驾驶校车.校车应当每半年进行一次机动车安全技巧测验.校车应当按照规定配备存在行驶记载功效的卫星定位安装.县级以上地方人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责.有关部门应当建立健全校车安全管理信息共享机制.
■ 北京情况
市教委：重点解决山区校车
中关村等地域存在不少”黑校车”,将重点管理
昨天,北京市教委相关负责人表示,对于校车问题,北京市始终保持”在保证就近入学原则下,在城区优先发展公交线路,重点解决农村、山区、寄宿制学校的校车”的原则.
北京备案校车500余辆
据先容,目前北京市在教委备案的校车共有500余辆,分为学校自有车辆、社会提供车辆和共建单位提供的车辆多少大类.市教委相关负责人表示,没有存案,但实际在接送学生车辆比这个数字多得多.
对”校车平安条例”中提到的,各省级政府可从实际情形斟酌设定”过渡期”等问题,市教委相干负责人表现,临时还未对这些细节问题进行研讨,但今后会对校车如何发展、如何计划布局等问题制订相应办法.
将重点治理”黑校车”
对于北京发展校车的原则,这位负责人表示,发展校车的前提是,应首先保障就近入学原则,减少长途跋涉的学生数目,云鼎娱乐场；优化公交线路,以发展公交为主,解决城区学生乘车问题.他强调,北京解决校车重点应在农村地区,特殊是山区寄宿制学生的交通需求.目前,安全问题是校车的主要问题,因此市教委的重点工作也落在管理”黑校车”方面.
对”黑校车”如何定义,市教委后勤处有关负责人表示,没有客运资质、不在任何管理部门备案、车况不相符上路要求、存在超载问题的车辆都属于”黑校车”领域.目前在中关村等地区运营的接送孩子的校车,车辆自身固然属于某一公司,但不少并没有客运资质,更没有在教委进行备案,因此都属于”黑校车”的范围.针对这些车辆,教委一方面将督促学校增强对学生和家长的教育,抵制乘坐这类”黑校车”出行.同时,对现有正在运营的接送学生上下学车辆,将逐渐规范. 新京报记者 杜丁 王佳琳
企业：正筹备恢复经营校车
国家政策刚出台,一直处于张望的企业也开端找对策.
北京市阳光荣虹教育服务有限公司是北京最早进行校车运营的企业,虽有政府背景,但和其他单位的校车一样,都只是在教委和交通部门备案,没有运营资质.2010年教育部校车标准出台之后,已经有4年校车运营教训的该企业,因为所用校车不能到达新要求不得不暂时停运.昨天,该公司相关负责人流露,他们目前正预备恢复经营,”当初还在找计划,找对策.” 新京报记者 杜丁
学校：不必再承当无穷责任
“相比草案,条例对学校权力、责任规定更加合理,更有可操作性.”昨天,北京东部一所多年开行校车的学校负责人表示,草案让学校订校车承担了无限责任,对于以教育教学为主的学校而言是”难当此任”；而终极公布的条例对学校、校车公司、驾驶人以及有关的职能部门,如教委、交管局等的责任都进行了细化和分解,让学校承担了应承担的责任,其他部门根据各自的专业专长承担相应的责任,因此更合理.
对于”取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和泊车唆使标志”的规定,该负责人表示,只有校车实现了统一标牌,在交管部门进行具体注册,校车上路后才有被交管部门管理的可能性,而这些是校车能够走公交车道的主要条件前提.
“从前的问题是没有统一标志,没有一些细化的内容可以便于让交管部门作为执法的根据,因此校车就是上不了公交道.”该负责人说,新条例进行细化规定后,校车上公交道应该会成为事实.
新条例对学校的责任也明白规定,学校的义务重要集中在对学生和随车照管人员的教育和培训方面.该负责人表示,与草案比拟,新条例不强行要求学校派出老师作为随车照管职员,这合乎实际.然而学校并不能因而疏于对校车照管人员的管理和培训,这种要求通情达理. 新京报记者 王佳琳
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